内蒙古自治区应急管理厅关于加强全区应急预案编修和演练工作的通知

内蒙古自治区应急管理厅

关于加强全区应急预案编修和演练工作的通知

内应急字〔2020〕87号

各盟市应急管理局，厅机关各处室：

　　为有效防范化解重大灾害风险，科学有力有序处置自然灾害类和安全生产类灾害事故，最大限度减少灾害及其造成的人员伤亡和财产损失，依照《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)和全国应急预案体系建设现场会议等有关要求，结合实际，各级应急管理部门要认真组织编修各类应急预案和开展演练工作。现将有关事宜通知如下：

　　一、加强组织领导，明确责任分工。加强应急预案体系建设是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容，是做好应急管理工作的重要抓手。各级应急管理部门要加强应急预案编修工作的组织领导，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，进一步规范应急预案编制、审批、演练、修订等工作流程，明确部门责任分工、路线图和时间表，落实应急预案规划、编制、审批、发布、实施、备案、演练、评估、优化、修改完善等工作所需经费，按照有关规定纳入本级政府年度财政预算统筹安排，强化应急预案衔接协调，确保内部运转高效、外部衔接顺畅，为依法有序高效编制应急预案和开展演练提供有力保障。

　　二、加强前期调研，分类分级实施。应急预案体系建设是一项长期、复杂的系统性工程，既要整体设计、统筹各方，又要突出重点、抓纲带目。各级应急管理部门要组织开展自然灾害类综合风险普查和生产安全事故专项督查等工作，摸清各类应急预案类别、名称，掌握分级响应、风险防控、信息报告、指挥协调、应急力量、物资保障、通信联络等主要内容，在深入调查研究和征求有关方面意见的基础上，统筹优化本级应急预案体系的顶层设计，逐一落实牵头部门抓紧开展应急预案编修订工作。

　　总体应急预案是总纲，要在当地政府统一领导下，科学组织编制，确保总体应急预案合法性、规范性、指导性和权威性。针对森林草原火灾、消防、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等自然灾害，煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工矿商贸等生产安全事故，要立足实际，分类实施，分别编制各自领域专项应急预案。要进一步强化应急预案衔接，加强城乡社区、工业园区、行政区界等联防联控应急预案编制工作，重点关注极端天气事件、城市基础设施及地铁、隧道、高层建筑、化工园区等城市发展过程中的新情况新问题，填补预案空白。

　　三、加强科学编制，提升预案可操作性。各地要本着先行先试和坚持生命至上、安全第一、防抗救相结合、依法规范、分级编制、属地管理、智慧引领、科技支撑的原则，精心组织有关部门和单位编修总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。要从合法性、科学性、适用性和可操作性出发，认真吸收借鉴以往同类事件应对经验教训，找准应急预案中急要解决的重点问题和薄弱环节，按照“上下衔接、左右关联、专兼结合、军地协同、联合应对”的思路，重点突出灾害事故发生怎么办、预警响应怎样做、队伍编成怎么编、指挥调度怎么调、力量投送怎么送、灾害处置怎么处、后勤保障怎么保等问题，既要明确事前、事发、事中、事后各阶段措施，又要体现“力量编成、统一调度、协同合作、迅速控制、高效救援”等内容，确保一旦发生灾害事故，切实能够做到依法而动、照案实施、科学指挥、高效处置。

　　自治区应急管理厅相关处室在抓紧组织编制本级专项应急预案的同时，加大督导检查力度，协调指导基层单位编修相关预案，确保各类预案编制工作保质保量完成编修工作。

　　四、严格审核程序，规范备案管理。要对预案标准、规划、编制、程序、征求意见、专家评估等工作环节进行严格审核，确保预案编修工作流程和内容依法合规。要按照国家有关规定和属地管理的要求，地方总体应急预案印发后，应及时上报上级人民政府备案，同时抄送上级应急管理部门。专项应急预案在上报同级人民政府审批印发后，同时上报上级主管部门和应急管理部门备案。部门应急预案印发后，及时报本级政府备案，并抄送应急管理部门。旗县级以上人民政府及负有自然灾害、安全生产监督管理职责部门要加强应急预案的备案管理，开展宣传教育活动，并依法及时向社会公布。旗县级以上人民政府应急管理部门要加强本行政区域各类应急预案管理与信息化建设相结合，加快应急预案数字化建设，与应急管理指挥决策系统同时设计、同时施工、同时使用，在预警发布、预警行动、态势预判、方案形成等方面发挥作用。

　　同时，要建立应急预案定期评估制度，根据国家预案管理有关规定和风险隐患情况的变化，及时组织修订完善相关应急预案，实现应急预案动态优化、科学管理。

　　五、加强预案演练，推动成果运用。应急预案演练是提升全社会应急管理综合能力的途径之一，也是磨合机制、锻炼队伍的重要举措。各地要分类别、分层级编制应急预案演练年度工作计划，加强各类应急预案的演练工作。除法律、行政法规另有规定外，各级专项应急预案和部门应急预案每3年至少组织一次综合应急演练，让各级指挥长、指挥员和应急救援队员熟悉掌握启动应急预案条件及响应机制、指挥调度、信息报告、处置方案、战术技能、物资保障、安全避险、灾后处置等工作流程和基本要素，通过演练进一步修改完善应急预案内容，提升综合处置突发事件能力。同时，要积极探索研究制定应急演练评估标准和工作规程，加强应急预案演练成果运用，确保应急预案更加科学、便捷、适用。

　　请各盟市应急管理局每年12月20日前将本级编修的应急预案纸质及电子版，本辖区各类应急预案编修及演练情况年度统计表一并上报自治区应急管理厅备案。

　　附件:1.自治区应急管理厅各类突发事件应急预案编修工作分工

　　2.全区各类应急预案编修和演练情况统计表

　　2020年11月13日

　　附件1

自治区应急管理厅各类突发事件

应急预案编修工作分工

注：“专项”是指专项应急预案，“部门”是指部门应急预案。

　　附件2

全区应急预案编修和演练情况年度统计表

　　来源：内蒙古应急管理厅