水利部关于做好2019年在建水利水电工程安全度汛工作的通知

水利部关于做好2019年在建水利水电工程安全度汛工作的通知

水建设〔2019〕94号

各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各计划单列市水利(水务)局，新疆生产建设兵团水利局：

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好在建水利水电工程安全度汛工作具有重要意义。今年以来南方地区降雨多、入汛时间早、江河底水高，预测全国气象水文年景总体偏差，洪涝灾害可能偏重，在建水利水电工程安全度汛形势不容乐观。各有关单位要深入贯彻落实习近平总书记 “两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时期水利工作总基调，坚持底线思维，强化风险意识，提早安排、超前准备，压实责任、强化措施，扎实做好在建水利水电工程安全度汛工作，确保工程安全度汛。现将有关要求通知如下：

　　一、狠抓安全度汛责任落实。各地要理顺在建水利水电工程安全度汛责任体系，逐个项目落实水行政主管部门的监管责任和参建各方的主体责任，着力强化项目法人的首要责任和勘察设计、施工、监理单位的相应责任，组织制定包括工程建设、汛前准备、汛期值守、应急处置、监督检查等环节在内的安全度汛工作责任清单，逐一分解落实到具体单位和人员，严格责任追究，尽职照单免责、失职照单问责。

　　二、积极加快工程建设进度。各地要全面梳理检查在建工程进展情况，指导、督促进度滞后的有关地区和项目法人在保证质量和安全的前提下，采取有效措施加快工程建设进度，确保施工导流建筑物、挡泄水建筑物、破堤施工建筑物、水下土方加培等重点部位形象进度满足安全度汛要求。项目主管单位要及时协调解决制约工程进度的突出问题，督促、协调有关地方政府认真落实移民搬迁工作计划，组织项目法人等单位做好与度汛有关工程的验收工作，保证已完工程汛期发挥作用。

　　三、强化各项安全度汛措施。督促在建工程项目法人建立健全安全度汛组织机构和工作制度，结合工程实际抓紧组织制定、完善度汛方案和超标准洪水应急预案，切实提高针对性、实用性和可操作性，及时印发相关单位及人员，并报项目主管单位备案。在建工程要全面落实人防、物防、技防措施，充实防汛抢险队伍，加强业务培训和应急演练，备足备齐防汛器材、设备等物资，完善安全监测、视频监控、水文预报、预警通信等设施，积极应用现代化防洪抢险技术装备，着力提升应急处置能力。督促有关参建单位按照职责分工，积极配合，通力协作，把各项安全度汛措施落到实处。

　　四、进一步加强工程现场管理。督促在建工程项目法人对施工营地合理选址，组织对易发生洪水、滑坡、泥石流等灾害工程项目的生活办公营地、生产设备设施、施工现场及周边环境开展灾害隐患排查，制定并落实防范措施。督促施工单位严格按照施工组织设计和度汛方案要求安排施工，进一步规范施工作业管理，全面落实施工现场安全措施。督促监理单位加强现场监理，突出对隧洞、施工围堰、深基坑、高边坡等重点部位施工的全过程跟踪，严控安全风险。督促各参建单位加强对现场作业人员的应急教育和避险自救培训，发现重大险情要及时采取停产撤人、转移疏散、避险逃生等措施，确保现场作业人员安全。

　　五、完善汛情、险情通报和应急处置机制。督促在建工程项目法人强化汛期值班值守和巡查检查工作，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，确保通信联络和信息渠道畅通，在极端天气、不利工况运行和工程出险时要增加巡查人员和频次，重要部位和出险位置要安排专人盯守。充分运用气象、海洋、地震、水文、国土等部门预测预报成果，科学研判灾害性天气发展趋势和雨情、水情、汛情、工情以及地质灾害情况。协助当地做好工程上下游影响区域内的群众转移避险方案并落实相应度汛措施，遇重大汛情险情要第一时间启动应急响应、科学有效处置，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　六、深入开展安全度汛工作监督检查。各地要将在建工程安全度汛工作列入汛前各类监督检查重要内容，采取“四不两直”、明察暗访等方式，突出重点项目和薄弱环节，全面检查工程安全度汛责任、队伍、预案、物资等落实情况，强化安全风险管控，及时消除度汛隐患。发现问题要制定整改措施、立即整改，不能立即整改的要落实整改责任、时限、资金、措施、预案，限期整改。对整改不到位的，要坚决予以处理，必要时责令停工停产整顿。

　　七、认真做好水库建设项目试运行期的安全度汛工作。各地要抓紧落实水库大坝安全政府责任人、主管部门责任人、水库管理单位责任人，认真组织编制和落实水库大坝安全管理应急预案。新建水库和病险水库除险加固项目蓄水前应进行蓄水验收，否则不得投入蓄水运用。水库蓄水后，督促运行管理单位严格执行经批准的运行调度规程(方案)，严肃调度指挥纪律，坚持兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调，严禁擅自超汛限水位蓄水，分期蓄水的水库要严格按限制水位控制运用。密切监控大坝、泄水建筑物、穿坝建筑物及启闭设备等关键部位工况，保证水库安全运行。未实施除险加固的病险水库要严格按照三类坝的运行要求控制运用，有重大险情的水库应空库迎汛。

　　请督促在建工程项目法人尽快将2019年工程度汛方案、安全度汛责任和措施落实情况等上报项目主管单位。