中国人民银行 银保监会 证监会 发展改革委 财政部关于进一步深化小微企业 服务的意见

　　中国人民银行 银保监会 证监会 发展改革委 财政部

　　关于进一步深化小微企业 服务的意见

　　(银发〔2018〕162 号)

　　为贯彻落实党中央、国务院关于改进小微企业等实体经济 服务、推进降低小微企业 融资成本的部署要求，强化考核激励，优化信贷结构，引导 机构将更多资金投向小微企 业等经济社会重点领域和薄弱环节，支持新动能培育和稳增长、保就业、促转型，加快大众 创业万众创新，经国务院同意，现提出以下意见：

一、加大货币政策支持力度，引导 机构增加小微企业信贷投放

(一)加大信贷资源向小微企业倾斜。继续实施稳健中性的货币政策，保持货币信贷总 量合理稳定增长，为小微企业融资发展提供良好 环境。综合运用公开市场操作、中期借 贷便利等货币政策工具，为 机构发放小微企业贷款提供流动性支持。将单户授信 500 万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格抵押品范围。改进宏观审慎评估考核， 增加小微企业贷款考核权重，引导 机构加大对小微企业贷款投放，合理确定并有效降低 融资成本。

(二)增加支小支农再贷款和再贴现额度共 1500 亿元。下调支小再贷款利率 0.5 个百 分点。人民银行各分支机构要建立再贷款投放和小微企业贷款发放的正向激励机制，指导中 小银行加强对单户授信 500 万元及以下小微企业贷款的台账管理，按一定条件给予再贷款支 持，获得支持的小微企业贷款利率要有明显下降。要提高再贴现使用效率，优先办理小微企 业票据再贴现，促进 机构加大对小微企业的融资支持力度。

(三)盘活信贷资源 1000 亿元以上。在强化信息披露、提高透明度的前提下，支持银 行业 机构发行小微企业贷款资产支持证券，将小微企业贷款基础资产由单户授信 100 万元及以下放宽至 500 万元及以下。鼓励银行业 机构发行小微企业 债券，放宽发行 条件，加强后续督导，确保筹集资金用于向小微企业发放贷款。对于发行小微企业贷款资产 支持证券和小微企业 债券的 机构，人民银行给予适当支持。

二、建立分类监管考核评估机制，着力提高 机构支持小微企业的精准度

　　(四)加强贷款成本监测考核。统筹考虑小微企业贷款“量”与“价”，充分发挥大中 型商业银行的“头雁”效应，带动银行业 机构切实降低小微企业贷款利率。人民银行、 银保监会及其派出机构要以法人银行业 机构为单位，加强对单户授信总额 1000 万元及 以下小微企业贷款利率的监测和考核。对个别贷款利率定价明显高于当地同类机构平均水 平、下降空间较大的银行，要适当强化监管工作要求;对成立不久、目前尚处于亏损状态的 村镇银行，可差别化考虑。

(五)强化贷款投放监测考核。银行业 机构要优先保障小微企业信贷资源，下放授 信审批权限，加强对普惠 重点领域的支持，聚焦小微企业中的薄弱群体，努力实现单户 授信总额 1000 万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户 数高于上年同期水平。银行业 机构通过发行小微企业贷款资产支持证券盘活的小微企业 存量贷款，在考核小微企业贷款投放时可还原计算。

(六)严格落实收费减免政策。银行业 机构要严格执行“七不准”“四公开”要求， 强化落实“两禁两限”规定，禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制收取 财务顾问费、咨询费。进一步缩短融资链条，清理不必要的“通道”和“过桥”环节。

(七)改进信贷政策导向效果评估。重点引导银行业 机构发放单户授信 500 万元及 以下的小微企业贷款以及个体工商户经营性贷款、小微企业主经营性贷款。将 机构持有 小微企业 债券和小微企业贷款资产证券化产品情况纳入信贷政策导向效果评估内容。

三、强化银行业 机构内部考核激励，疏通内部传导机制

(八)实施内部资金转移优惠价格。成立普惠 事业部的大中型商业银行要进一步完 善成本分摊和收益分享机制，在精准核算的基础上动态调整内部资金转移价格，合理管控小 微企业贷款的内部筹资成本。其他银行业 机构要积极推行小微企业贷款内部资金转移价 格优惠措施，提升业务条线和分支机构开展小微企业业务的积极性。

(九)实行差异化考核和支持。银行业 机构要在分支行行长和领导班子考核中，结 合实际充分考虑小微企业 服务情况。要深化落实小微企业授信尽职免责办法;降低小微 从业人员利润指标考核权重，增加贷款户数考核权重，提高从业人员积极性。对政策执 行较好的分支行，要通过优化资源配置、安排专项激励费用、绩效考核倾斜、利润损失补偿 等方式予以奖励。加强对贷款资金流向的监测，确保真正用于支持小微企业和实体经济。加强对小微 从业人员的内控合规管理，严防道德风险。 四、拓宽多元化融资渠道，加大直接融资支持力度

(十)支持发展创业投资和天使投资。培育和壮大天使投资人群体，积极鼓励包括天使 投资人在内的各类个人从事创业投资活动，增加对初创期小微企业的投入。完善创业投资、 天使投资退出机制。明确创投基金所投企业上市解禁期与投资期限反向挂钩制度安排，更好 促进早期小微企业资本形成。

(十一)强化多层次资本市场支持。持续深化新三板分层、交易制度改革，完善差异化 的发行、信息披露等制度，提升新三板市场功能。推动公募基金等机构投资者进入新三板。 规范发展区域性股权市场。稳妥推进资产证券化，有序拓宽小微企业融资渠道。

五、运用现代 科技等手段，提高 服务可得性

(十二)加大 科技等产品服务创新。银行业 机构要加强对互联网、大数据、云计算等信息技术的运用，改造信贷流程和信用评价模型，降低运营管理成本，提高贷款发放 效率和服务便利度。支持开发性、政策性银行以转贷形式向银行业 机构批发资金，建立 单独的批发资金账户，实行台账管理，确保资金专门用于支持小微企业。创新开展知识产权、 仓单、存货等抵质押融资业务。

(十三)优化小微企业贷款期限管理。银行业 机构要加强对小微企业生产经营规模、 周期特点、资金需求的分析测算，综合运用年审制贷款、循环贷款、分期偿还本金等方式减轻企业负担。在风险可控前提下，加大对小微企业的续贷支持力度。

(十四)推进小微企业应收账款融资专项行动。人民银行各分支机构要继续会同有关部 门深入开展小微企业应收账款融资专项行动。引导供应链核心企业、商业银行与应收账款融 资服务平台进行系统对接，推动政府采购人及时在政府采购网依法公开政府采购合同等信 息，帮助小微供应商开展融资。鼓励银行业 机构等资金提供方完善应收账款融资产品制 度，优化业务流程，帮助更多小微企业获得应收账款融资。

(十五)发挥保险增信分险功能。稳步推动小微企业信用保证保险业务的发展，进一步 总结完善“政府+银行+保险”模式的试点经验，因地制宜推广成熟做法。按照权责均衡、互 利共赢的原则，构建合理的风险共担与利益分配机制，为小微企业提供综合性的优质服务。 进一步深化银行和保险公司合作机制，优化小微企业银保合作业务流程，改善小微企业融资 服务。

六、健全普惠 组织体系，增强小微信贷持续供给能力

(十六)完善支持小微的银行业 机构设置。大型银行要继续深化普惠 事业部建 设，向基层延伸普惠 服务机构网点，加快落实“五专”经营机制。未设立普惠 事业 部的股份制银行，要结合自身业务特点，积极探索设立普惠 事业部或普惠 中心，增 设扎根基层、服务小微的社区支行、小微支行。中国邮政储蓄银行要继续坚守服务小微的定 位，提升基层支行信贷服务能力。推进民营银行常态化设立，引导地方性法人银行业 机 构坚持服务地方经济和小微企业的发展方向，继续下沉经营管理和服务重心，重点向县域和 乡镇等地区延伸服务触角。

(十七)规范管理非存款类放贷组织。银保监会派出机构要积极推动地方政府相关部门， 加强对小额贷款公司、典当行等非存款类放贷组织的规范管理，引导其合理控制小微企业贷 款利率和服务费用。

七、增强财税政策支持力度，减少各类融资附加费用

(十八)加大财税优惠政策支持力度。加大 机构小微企业贷款利息收入免征增值税 优惠力度，从 2018 年 9 月 1 日至 2020 年底，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息 收入免征增值税单户授信额度上限，由 100 万元提高到 500 万元。对国家融资担保基金支持 的融资担保公司要加强监管考核，支持小微企业融资的担保金额占比不低于 80%，其中支持 单户授信 500 万元及以下小微企业贷款及个体工商户、小微企业主经营性贷款的担保金额占 比不低于 50%，适当降低担保费率和反担保要求。

(十九)推动减少小微企业融资附加费用。各地发展改革、财税部门和人民银行、银保 监会派出机构要配合当地市场监管部门落实国务院关于进一步清理规范涉企收费有关要求， 规范小微企业融资相关的担保(反担保)费、评估费、公证费等附加手续收费行为，减轻小 微企业融资负担。推动地方政府探索以政府采购、财政补贴等方式，降低小微企业融资附加 费用支出。

八、优化营商环境，提升小微企业融资能力

(二十)引导提高小微企业自身信用水平。推动地方政府加快小微企业服务平台建设， 为小微企业提供财务、税务、人力、法律等配套服务。引导小微企业聚焦主业，健全财务制 度，守法诚信经营，不得伪造材料骗取贷款、补贴，合理选择融资方式，控制融资杠杆，实 现可持续发展;加快转型升级，在培育核心技术、核心工艺、核心能力上下功夫，提高自身 市场竞争力。

(二十一)完善小微企业信用信息共享机制。人民银行分支机构要积极推进小微企业信 用体系建设，健全小微企业信用信息征集、评价与应用机制。充分发挥人民银行征信中心、 征信机构作用，加强小微企业信用信息采集和服务，推动各级政府依托信用信息共享平台， 强化公共信用信息的归集、共享、公开和开发利用。在此基础上，鼓励银行等 机构开发适合小微企业的信用融资产品。要培育和规范征信、信用评级市场，支持征信、评级机构规 范发展。

(二十二)推动建立联合激励和惩戒机制。小微企业融资优惠政策优先支持信用状况好 的市场主体，被政府有关部门列入黑名单、重点关注名单中的小微企业不得享受。依法依规 查处小微企业和 机构内外勾结、弄虚作假、骗贷骗补等违法违规行为，记入机构及其法 定代表人、主要负责人和相关责任人信用档案，失信问题严重的要纳入涉 失信黑名单， 并实施跨部门多层级失信联合惩戒。

(二十三)加强地方 生态环境建设。人民银行、银保监会派出机构要推动地方政府 规范民间借贷行为，严厉打击 欺诈、恶意逃废债、非法集资等非法 活动，将社会资 金引导到小微企业融资需求上来。组织辖区内银行业 机构开展针对小微企业的 知识 普及宣传活动，强化小微企业 风险防范意识，提升 工具运用能力。

请人民银行各省级分支机构会同当地银保监会、证监会派出机构及发展改革、财政部门 将本意见迅速转发至辖区各有关单位及银行业 机构，并做好贯彻落实工作。

　　中国人民银行

银保监会

证监会

发展改革委

财政部

2018 年 6 月 23 日