【中小企业政策宣传月】部门举措篇⑦农业农村部：发展乡村中小企业 助力乡村产业振兴

　　乡村振兴，产业兴旺是基础。产业兴旺离不开乡村中小企业的蓬勃发展。农业农村部高度重视乡村中小企业发展，立足促进乡村产业振兴，采取一系列政策措施，加强规范引导、优化发展环境、加大公共服务，优环境、聚要素、强自身、增活力、搭平台，大力推动乡村中小企业发展，培育壮大乡村产业，取得积极成效。据初步统计，截至2018年，乡村中小企业3200万个，其中农民办私营企业51万个、个体工商户2500万个，返乡下乡新农民和工商资本兴办的企业630多万个，集体改制的混合所有制企业13万个。乡村中小企业的发展，拓展了农村经济发展空间，拓宽了农民就业增收渠道，建立了补农联农带农新机制，开辟了城乡融合发展的新路子，成为推动实施乡村振兴战略的重要力量。

　　一、推动出台政策文件，鼓励引导中小企业投资乡村产业

　　2019年6月，农业农村部推动国务院出台《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，将乡村产业振兴纳入农业农村和经济社会发展全局来谋划，明确了农村一二三产业融合的发展路径，指明了做强现代种养业、做精乡土特色产业、提升农产品加工流通业、优化乡村休闲旅游业、培育乡村新型服务业、发展乡村信息产业等重点任务，并要求各有关部门、地方政府完善用地、 、人才等政策保障措施。乡村中小企业是农业农村经济发展的主力军，是推动实施乡村产业振兴的有生力量。《指导意见》的出台为发展乡村中小企业，引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业提供了根本的政策遵循。在推动落实《指导意见》的过程中，乡村中小企业将成为促进乡村产业振兴的主体力量，通过融合发展、联农带农，推动把以农业农村资源为依托的二三产业留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位留给农民。农业农村部将加大力度落实《指导意见》精神，持续加强协调沟通，推动出台农村一二三产业融合发展用地政策，破解困扰乡村中小企业发展的土地瓶颈问题。

　　二、推动农村创新创业，激发乡村中小企业发展活力

　　一是优化创业服务。推动各地建设1096个功能完善、环境良好的全国农村创新创业孵化实训基地，为创业人员集中提供创业“一条龙”服务，优化面向乡村中小企业服务项目的办事流程，支持乡村中小企业发展。支持各地建立乡村就业创业促进基金，畅通智力、技术、管理返乡下乡通道，吸引农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员创办乡村中小企业。二是培养领军人才。积极培育一批返乡入乡创业优秀带头人，培养一批农村创新创业导师，提升带动返乡入乡创新创业能力。三是开展试点探索。2019年，安排中央财政资金3000万元，支持江苏、山东、四川三省的三个镇(乡)开展农村创新创业镇建设试点，搭建能人返乡、企业兴乡、市民下乡平台，引导各类创新创业人才返乡下乡创业，掀起新一轮农村创新创业热潮。四是营造双创氛围。开展全国农村创新创业大赛，激发乡村创新创业热情，展现乡村创新创业成就，孵化乡村创新创业人才，营造乡村创新创业氛围，为乡村中小企业发展提供广阔舞台。目前大赛已举办三届，成功培育了一批乡村中小企业。

　　三、建设发展载体，集聚乡村中小企业发展要素

　　一是建设区域载体。截至2019年，中央财政安排67亿元支持建设107个集约化生产、产业化经营、市场化运作、一二三产融合发展的国家现代农业产业园，安排60亿元支持建设552个标准化原料基地、集约化加工转化、区域化主导产业、紧密化利益联结于一体的农业产业强镇，实现多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局，引导资金、技术、人才、信息等要素向镇(乡)聚集，促进产城(村、园)融合，为乡村中小企业发展提供低成本、全要素、便利化的公共服务。二是建设产业园区。农业农村部支持河南驻马店、黑龙江肇东开展国际农产品加工产业园建设，完善基础设施保障和财政、税费、 、科技、人才、用地、用电、用气等配套政策，吸引企业、投资商、科研单位、高等院校向园区集中集聚，培育科技创新、现代 、人力资源等优势要素聚集体。产业园的建设将有效促进乡村中小企业孕育壮大。

　　四、加大 扶持，着力解决乡村中小企业资金难题

　　农业农村部印发《关于推动 支持和服务现代农业发展的通知》，提出 支农的重点领域、重点产品、保险政策，引导 机构加大支农力度。积极推进农村商业银行回归县域本源，专注服务本地乡村中小企业。推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点，拓宽乡村中小企业贷款抵押物。会同财政部、银保监会共同组建全国农业信贷担保联盟，覆盖28个省(区、市)和5个计划单列市，在保余额400多亿元。会同有关银行推出“农家乐贷款”和“农民工返乡创业贷款”等 产品，有效增加中小企业信贷。

　　五、搭建交流平台，为乡村中小企业拓宽发展空间

　　举办全国新农民新技术创新创业博览会，面向农业生产主体、经营主体和市场主体，全面展示新农民、新技术、新产品、新业态、新模式，2018年博览会参展商达1682家，参观人数达7.6万人次，达成各类合作意向成交额达420亿元。举办中国农产品加工投资贸易洽谈会，洽谈项目、对接技术、发布成果，2019年投洽会促成183个重点项目签约，投资总额821.7亿元，涉及加工技术、装备制造、商贸物流等多领域，为乡村中小企业提供要素对接的广阔平台。举办农业产业化交易会，组织企业与 资本、高新技术深层次对接，聚集资源要素、拓展市场空间，增强企业内生动力、发展活力和整体实力。

　　来源：工业和信息化部