内蒙古包头：扩大服务领域 助推小微发展

　　小微企业作为市场经济的重要组成部分，对社会经济发展、吸收就业、服务创新等方面贡献出巨大的生命活力，推动小微企业的发展刻不容缓。包头市公共资源交易中心积极响应对小微企业扶持要求，细微处见实效，创新中现推手，采取多种手段不断提升服务效能，全面支持小微企业发展。

　　一、优化交易环境，增加小微企业交易份额

　　(一)降低资格准入门槛，扩大小微企业交易份额

　　交易门槛设置直接影响交易竞争力，政府采购作为公共资源交易的一部分，针对每一个政府采购项目，在编制招标文件时，充分考虑扩大竞争，在供应商资格条件上降低参与门槛，不设置过高特殊的资质条件，不以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对小微企业实行差别待遇或者歧视待遇;在采购项目配置和评标审核上不得含有指向性、倾向性技术、服务等条款，给投标供应商提供一个公平、公正的竞争平台，提高小微企业的参与度。

　　(二)增加小微企业价格优惠政策，增大扶持力度

　　根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》文件精神，在招标采购评审环节给予小微企业产品价格优惠待遇，凡符合要求的小型、微型企业的投标产品在评审时价格给予  6 %的扣减，用扣减后的价格参与评审，中标金额仍按实际投标价执行，扩大小微企业市场份额，增强了小微企业竞争力。

　　(三)加强监管力度，优化交易流程，为小微企业提供公平交易环境。

　　公共资源交易中心作为搭建实施公共资源交易的平台，是落实国家经济政策的一线窗口，其规范合理的操作流程直接体现公共资源交易工作的合法性、公开性、公平性、公正性。包头市公共资源交易中心围绕加强岗位廉洁风险防控，及时疏理和完善中心各部室工作岗位职责、业务流程，按流程分析明确廉政风险防控点，制定防控措施，落实岗位责任人，明晰各岗位职责和各环节业务流程、交易时间节点，推行分段管理、层层监督。利用现代化的监控手段，对开标、评标现场实施全封闭管理，全过程实行音视频实时监控、刻盘存档，实现了人防、物防与技防无缝对接。通过全流程、全方面音视频数字见证，评标过程面向公众直播，财政行业监管部门网上实时监督，交易数据向市纪委全面开放，实现社会监督、行政监管、纪检监督的“三位一体”的监督体系，全面实现场内场外双重监督，提高了公共资源交易透明度。同时全面启用“专家电脑抽取”“系统自动通知”“限时开启专家认证系统”“电子身份验证”“变声答辩”等技术手段，并实行“白细胞”主动防御操作系统免疫平台，完善交易信息安全体系，确保投标人与代理机构“零接触”、投标人信息“零泄漏”、交易竞争“零干扰”，规范了交易行为。

　　(四)强化服务体系，提升服务质量，营造主动周到便民的服务氛围。

　　1.围绕着“放管服”服务理念，将被动服务变主动服务，推出“标前服务”“延时服务”“双休服务”“跟踪服务”等便捷措施;量化服务清单，实行目录清单制，对交易服务项目的申请条件、所需材料、服务流程与方式、办理时限等予以公开，建立健全首问负责、一次性告知、限时办结等制度，让企业享受高效优质的“一站式”服务，实现企业“最多跑一次”即可办理完成。

　　2.全面推进公共资源交易全流程电子化，完善工程建设、土地矿产、政府采购、产权交易程序标准，通过网上预约、信息发布、场所管理、安全防控、交易见证“五个统一”，进一步提升服务质量，实现网上办理。

　　3.推动CA互认，实现全区范围内“一地办理、全区互认、全程通用”，让交易主体通过网络即可完成公共资源交易，实现交易信息共享。

　　4.推行远程异地评标系统，拟定了《包头市本级与旗县区远程异地评标实施方案》，推进市旗电子交易一体化。通过异地专家共评、音视频交流对话、投标人澄清、评标报告互签、全程跟踪监控等网上交换平台，成功实现跨区域远程异地评审。缓解了专家资源不足，排除了熟人效应，实现了评标工作由“人工跑”变“网络跑”，既降低了交易成本，又保证了评标的公正、公平和高效快捷。下一步探索创建“易采虹跨区域远程异地评标服务平台”，该服务平台将与全国14个省(自治区)40多个省和地市公共交易平台签约，拓宽远程异地评审区域，构筑跨区域一体化合作体制。

　　(五)简化交易程序，降低交易成本，为小微企业打造良好的营商环境。

　　1.取消部分政府采购投标保证金，降低供应商投标成本。本着化简程序、减轻负担的原则，政府采购取消单一来源采购和资质入围类采购项目开标前置的投标保证金，简化了投标企业标前准备流程，省去了企业投标后往返办理保证金退还手续，大大降低了政府采购参与门槛和交易费用，鼓励和扶持各类民营小微企业全面参与竞争。

　　2.推出数字版中标通知书，让供应商少跑路。政府采购借助全流程电子化开评标系统全新上线，推出数字中标通知书。其最大的特点是提供了二维码及数字签章查验功能，只需手机一扫，便可查询下载中标通知书的项目名称、项目编号、签发部门、签发日期等基本信息，更加方便中标人网上查询和打印中标通知书，方便相关人员使用手机查验中标通知书的真伪和有效性，实现了“从项目申报到中标通知书打印”全流程无纸化管理，为采购人和供应商提供了极大便利。

　　二、推广电子商城，方便小微企业网上交易

　　简化交易流程，优化交易环境是公共资源交易的首要任务，为规范自行采购程序，简化采购流程，提高采购效率，包头市政府采购网开发网上简易采购“2+1(网上商城/网上竞价+阳光验收)”模式，通过定点入围竞标方式，鼓励小微企业参与竞争，组建定点入围实体商城。对于政府集中采购目录中纳入包头电子商城的项目，要求通过电子商城网上订购或网上竞价采购，采购计划达到20万元，且技术服务标准统一的货物或服务项目，需实行网上竞价采购。目前商城从货物到服务拥有3大类、167个品种、6944个品牌、61909种商品，为小微企业提供了一个展示企业经营产品的网上平台，解决了小额零星办公服务及定点协议采购的需求，增大了小微企业政府采购参与空间，推动和促进了小微企业发展进程。

　　三、推行 服务，解决小微企业融资难题

　　小微企业资金匮乏一直是困扰其发展的瓶颈，为贯彻落实习近平总书记大力扶持民营企业的会议精神，助力民营小微企业发展，破解融资难融资贵难题，包头市公共资源交易中心协调银行，建立银企合作框架，提供标前担保、标后贷款等 服务，为中小微企业发展注入源头活水。

　　(一)实行电子保函，减轻标前资金流转压力。建设工程交易引入投标保证金电子保函，企业可通过在线申请保函与相关融资担保机构进行投标保证金担保业务，减少资金收退流转环节手续及费用，切实降低企业投标资金压力，减轻企业负担，上线一个季度即有23家企业申请获得投标电子保函32份，累计金额达625.8万元。

　　(二)推行政采云贷，缓解标后完工资金压力。依托包头市政府采购网，与中国建设银行包头分行签署政府采购支持民营小微企业融资项目-“政采云贷”合作框架协议，旨在借助政府采购合同提供无担保低利息快节奏在线信贷融资产品，用于向政府采购中标的民营小微企业提供全流程线上贷款。该贷款实现从融资申请到额度测算、审批、签约、还款的全流程线上自助贷款流程，用于短期生产经营周转的可循环的人民币信用贷款业务，促进 与实体经济良性互动发展。下一步将创建 服务超市，引入竞争机制，扩大企业 服务自主选择范围，促进融资费用的降低，充分发挥公共资源交易大众平台效应，为实体经济和小微企业搭建便捷多样低费率的融资服务平台，拓宽服务支持辐射面。

  来源：政府采购信息网