全国碳排放权交易市场扩围征求意见 水泥钢铁电解铝行业拟纳入碳市场

选稿人员：褚辰   |   发布日期：2024/11/5 17:01:13   |   浏览次数: 361

　　呼声很高的全国碳排放权交易市场扩围，迎来实质性进展。生态环境部9月9日对外公布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》)，向社会公开征求意见。作为扩围的保障措施，《方案》提出强化监督执法及能力建设。强化碳排放数据质量监督执法，对发现问题拉单挂账分类处理，严厉打击违法违规行为。通过专项培训推动企业熟练掌握核算报告与核查规则，全面提升企业碳排放管理能力与意识，不断提高碳排放数据质量。

　　全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口，于2021年7月正式启动上线交易，目前已经顺利完成两个履约周期(2019—2020年度，2021、2022年度)，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。经过三年的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。

　　但是，如生态环境部有关负责人所说，与党中央、国务院的要求和期待相比，全国碳排放权交易市场建设仍存在不足。党中央、国务院已就扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围(以下简称扩围)工作作出明确部署。生态环境部在全面评估后科学确定了各行业纳入市场的时间表、路线图。根据评估结果，建材(水泥)、钢铁、有色金属(电解铝)行业基础条件成熟，可从2024年度起纳入全国碳排放权交易市场管理，届时全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。据此，形成《征求意见稿》。 在形成扩围实施路线图的同时，生态环境部进一步夯实了水泥、 钢铁、电解铝行业扩围的数据基础、制度基础和硬件基础。目前各项准备工作已基本就绪。

　　《方案》包括总体要求、工作目标、实施重点排放单位名录管理、 开展核算报告核查、实施配额管理、保障措施等共6部分内容、13项重点任务。

　　考虑到新纳入市场的重点排放单位需要经历一段时间掌握规则、熟悉市场、提升管理能力，《方案》提出分两个阶段推动市场建设，确保扩围工作积极稳妥有序进行。在启动实施阶段，以夯实三个行业碳排放管理基础、推动重点排放单位熟悉市场规则为主要目标，通过2至3年的建设运行，有效夯实碳排放数据质量基础，提升各类主体参与能力，实现平稳启动扩围。建立完善水泥、钢铁、电解铝行业名录、数据质量、配额、交易管理制度，完成三个行业首次履约工作。在深化完善阶段，强化激励约束程度，促进低碳技术创新发展和碳排放资源在更大范围内优化配置。

　　来源：法治日报-法治网