新版负面清单新在哪里?审批做减法 服务做加法

选稿人员：郭红丽   |   发布日期：2019/11/25 14:52:09   |   浏览次数: 1263

   《市场准入负面清单(2019年版)》正式对外发布，和2018年相比，这份清单的长度更短了，一共列入事项131项，相比去年减少了20项，缩减比例13%;其中，禁止准入类5项，许可准入类126项，这是我们2018年全面实施市场准入负面清单制度以来首次进行的年度修订，进一步破除了市场准入壁垒，这对企业和投资者都是一个积极的信号。新版负面清单的发布，将给企业带来什么?

　　11月22日晚，《央视财经评论》邀请国家发改委宏观院市场所研究员郭丽岩、央广财经评论员王冠，共同探讨这一话题。

　　新版负面清单 新在哪里?

　　郭丽岩：全国一单尽列 统一规范

　　国家发改委宏观院市场所研究员 郭丽岩：市场准入负面清单，它很重要的一个年度修订原则，就是全国要“一单尽列，要统一规范，合法有效”，怎么解释?比如说规划主体功能区，之前这也属于全国市场准入环节限制措施，目前我们要用市场准入负面清单，实现全国“一单尽列”，就要把原来主体功能区、政府投资项目、产业投资指导等等这些目录，原来对于全国性的准入环节设计的一些措施，都要纳入到这一张市场准入负面清单当中，目的就是统一规范，维护全国这一张单子统一性和权威性。还有一类的情形，就是负面清单各地情况不一样，有行业和地区的差异性，我们要更加关注统一性和具体性的问题。比如说这次我们适当地根据具体的合法性措施审查完成之后，有一些地方性的准入性的措施，比如说吉林省的保健业许可，作为地方性的准入措施又增补进清单当中，但是所有的增加一个原则就是“合法有效，统一规范”，在这个基础之上合理地增和减。

　　王冠：让企业少折腾 就是最好的减负

　　央广财经评论员 王冠：负面清单的减法，并不仅仅是减了清单上面的所有的这些规定，更减了企业负担。过去我们曾报道，要完成审批程序，企业可能要盖几十个甚至上百个章。最新公布数据显示，今年前三季度，全国市场主体给企业减负达1.78万亿元;36次国务院常务会议，其中15次跟减税降费有关。企业除了降低经济成本外，还要降低时间成本。如何让企业少折腾，把精力集中到办实事上，集中到少跑腿上，集中到研发创新和寻找市场机会上，让清单不断做减法，这就是价值所在。

　　新版负面清单 如何落地?

　　郭丽岩：负面清单不能只是一纸清单

　　国家发改委宏观院市场所研究员 郭丽岩：市场准入负面清单，首先我们要明确，这张清单是给谁用的。我认为，负面清单不能只是一纸清单，它是通过整个制度体系的完善和健全，让所有市场主体有获得感，在准入环节更加便利。其实从去年年底，我们实行全国统一负面清单以来，企业会明显觉得，原来不明确进入这个领域该找哪个部门的，现在用一张清单就能明确。

　　此外，这张清单还有一大特色，就是增补了许可准入事项所对应的许可部门，这点对市场主体是很明确的，让它指引具体的项目，向谁提出这个申请。

　　王冠：明确责任田 避免踢皮球

　　央广财经评论员 王冠：俗话说，谁的孩子谁抱走。负面清单的落地实施，也要明确责任田，避免踢皮球。实际上负面清单落地过程，背后也是我们整个政府机构改革和职能调整的过程。在这种情况下，如何能够让这个清单上的责任，有一个更为清晰的对应，是需要时间的。只有清晰地告诉了责任田是谁，该找谁，这事该怎么办，才能有一个更好的对接机制。

　　郭丽岩：一单尽列 一目了然 一网通办

　　国家发改委宏观院市场所研究员 郭丽岩：市场准入的负面清单，其实一个方面给市场主体以获得感，让他们感觉更便捷;另一个方面其实在指引政府相关部门，你的理念和行为方式都要发生一个根本性的变化。原来是我要管，企业应该做什么，由我来指引企业。现在这是你的职责，而且是从原来管的职责，变成了优化服务。在准入环节如何能够更好地提供服务，这方面的职责。实行市场准入负面清单，前面我们做的所有事情叫“一单尽列”，增加一张清单它的统一性和权威性，在“一单尽列”基础之上我们要“一目了然，一网通办”，什么意思?只跑一次，无纸化，完全通过电子化就可以完成。我需要经过哪些许可项目，哪个部门许可，同时我们明确了统一的编码制度，是跟全国一体化的这个政务平台连接在一起的，政府部门也很清楚哪个事项是我的，你不能推诿，哪个事项不是我的，不能在过程中加其他的。双向约束，既约束被监管者也约束监管者，这就是负面清单。这是一种转变了政府跟市场之间的角色和关系的制度。

　　主播收评：

　　我们常说“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，市场准入负面清单制度全面实施后，就意味着无论是国企还是民企，无论是内资还是外资，无论是大企业还是小企业，都享有同等的市场准入条件待遇，权利平等，机会平等，而“非禁即入”的规则建立就会陆续打破各种形式不合理限制和隐性壁垒，让市场这只看不见的手去发挥更大的作用。